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2021年市人大工作巡禮·立法篇 | “小快靈”立法 精準解決問題——市人大常委會創造性做好立法工作

2022-01-13 11:44:49  來源:重慶日報全媒體  作者:顏若雯

一個多月前,川渝兩地人大常委會相向而行,共聚重慶市大足區,召開了協同助力成渝地區雙城經濟圈建設第三次聯席會議。

在這次會議上,兩地人大常委會商定,要在今年下半年,對川渝兩地嘉陵江流域水生態環境保護的條例和決定開展一次聯合執法檢查,以推動立法和監督工作走深走實。

對川渝協同立法的探索,是過去一年重慶市人大常委會在立法工作方面取得的成果之一。川渝兩地不僅迎來了首個協同項目——優化營商環境條例的出臺,還創新了協同立法的模式,首次嘗試以“重慶決定+四川條例”的形式,開展了對嘉陵江流域水生態環境保護的協同立法。

一年來,重慶市人大常委會創造性地做好立法工作,以精準解決問題為目標,“小快靈”“小切口”立法、“雙組長”工作機制等立法工作經驗備受肯定。

協同有成果

川渝協同立法成果“接二連三”

“把過去積累的一些好經驗和好做法上升到立法層面,意味著成果固化,不會輕易變動了?!笔腥舜蟠?、重慶華森制藥股份有限公司董事長游洪濤曾參與了《重慶市優化營商環境條例》的起草論證。而后,作為市人大常委會委員,他又參加了該條例的審議。條例出臺后,作為民營企業負責人,他又成為受益者。

提及該條例中關于“政務服務中心應當健全限時辦結等服務制度”相關條款,游洪濤表示,對一家制藥企業來說,限時辦結太重要了,它決定了貨款回籠的速度,甚至可以決定企業的生死。

其實,從簽訂協議明確任務,到協同立法的首個項目落地,《重慶市優化營商環境條例》僅僅用了一年時間——

2020年7月,川渝兩省市人大常委會在重慶簽訂《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》,明確將優化營商環境條例作為兩省市協同立法的首個項目。

其間,重慶方面采取了“雙組長”工作機制,即由市人大常委會分管副主任、市政府分管副市長任組長,成立立法工作領導專班、工作小組,加快開展文獻研究、立法調研、問題梳理、結構研究等工作,推動條例草案快速形成初稿。

通過后的兩地條例也實現了重要制度有機對接,共有30余個重要條款從市場、政務、法治三個維度作了相同或相近的規范,明確了統一政務服務標準、加強執法司法聯動協作、加強毗鄰地區合作共建等系列制度安排,為協同優化營商環境提供了重要的法制保障。

川渝協同立法首個成果落地之時,川渝對嘉陵江流域協同保護的立法工作也啟動了。

去年11月25日下午,市五屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強嘉陵江流域水生態環境協同保護的決定》。同日下午,四川省十三屆人大常委會第三十一次會議也表決通過了《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》。

這是川渝兩地首次嘗試以“重慶決定+四川條例”的形式開展生態環保領域協同立法。

之所以進行這樣的嘗試,是由于此前出臺的《重慶市水污染防治條例》,已經對本市行政區域內的江河、湖泊、渠道、水庫等地表和地下水體的污染防治作出規定??傮w而言,重慶對嘉陵江流域水污染防治的制度是健全的,措施是符合實際的,專門為嘉陵江再立法的必要性不大。

經過慎重考慮,重慶市人大常委會提議采取“小切口”模式立法,“有幾條立幾條”。

最終,經過溝通交流,川渝兩地人大達成共識——重慶以出臺法規性決定的形式,四川以制定條例的形式,對嘉陵江保護協同立法。

今年,川渝兩地將繼續開展鐵路安全管理協同立法。目前,《四川省鐵路安全管理條例(草案)》和《重慶市鐵路安全管理條例(草案)》均已提請兩地人大常委會會議完成第一次審議。

民生有溫度

讓立法充分體現人民利益、反映人民愿望

哪些女職工可以享受增加的80天產假?哪些男職工可以享受20天護理假?

去年12月,市人大常委會辦公廳組織召開了一場新聞發布會,對修正后的《重慶市人口與計劃生育條例》進行解讀。這次解讀全面而具體,特別是針對“享受增加80天產假的時間節點”方面,對市民可能提出的問題都盡可能給出了回答。

可以感受到,修正后的人口與計劃生育條例,圍繞實施三孩生育政策,細化支持生育措施,完善生育服務管理,確保國家政策在地方“最后一公里”落實落地。

一年來,重慶市人大常委會堅持以人民為中心的發展思路,著力推進社會治理和民生領域立法修法,讓立法體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。

通過的《重慶市見義勇為人員獎勵和保護條例》,重點從評審認定、獎勵優待、權益保護等方面進行規范,鼓勵見義勇為行為,保障見義勇為人員的合法權益,弘揚社會正氣,為培育和踐行社會主義核心價值觀提供立法支撐。

結合我市實際推動制定的《重慶市生活垃圾管理條例》,對生活垃圾管理工作職責、規劃建設要求、分類投放收集運輸處置等各環節作出規定,促進生活垃圾源頭減量、管理端口前移,為推動高質量發展、創造高品質生活提供法制保障。

《重慶市文明行為促進條例》注重把實踐中被廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求轉化為具有剛性約束力的法規制度,對維護公共衛生、推進社區文明、反對食品浪費等14個方面作出了科學的制度安排。

此外,市人大常委會著力推進的公安機關警務輔助人員條例、道路運輸管理條例、中醫藥條例等社會治理和民生領域立法,通過建立完善相關制度,讓立法充分體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。

長江保護法通過后,市人大常委會還開展了涉及長江流域保護的法規專項清理,著重從規范產業發展、加強生態環境保護修復、統一行政處罰標準等角度進行研究,并全面梳理了需要通過地方立法補充完善的制度“空白”。

清理有實效

從制度層面規范“配套不及時”等問題

去年,市人大常委會通過了《重慶市地方性法規配套規范性文件制定工作監督辦法(試行)》,鼓勵地方性法規明確規定需要制定的配套規范性文件,與法規同步實施。意味著“配套不及時”的問題將從制度層面得到規范。

“配套不及時”,是去年3月至10月市人大常委會首次對我市優化營商環境領域法規配套規定開展專項審查時,發現的3類問題之一。出臺試行辦法,正是開展此次專項審查的成果。

值得一提的是,市人大常委會還用兩年時間對法規配套規定進行了一次全面清理,系統掌握地方性法規實施情況。

經清理,現行有效的201件地方性法規中,共有156件地方性法規的463個條文需要制定配套規定,目前尚有88個條文未制定配套規定,占總數的19%。

去年,市、區縣人大還首次上下聯動開展專項審查,梳理出區縣(自治縣)政府及部門已經制定相關配套規定321件,其中125件屬于人大備案審查范疇。

“專項審查向區縣延伸,拓寬了審查渠道?!笔腥舜蟪N瘯浒笇彶楣の敝魅卫铈卤硎?,有的區縣人大探索了從制定、報備、公開到常態化清理的全過程管理,有的區縣人大探索了專家咨詢機制,有的區縣人大將專項審查與專題詢問等其他監督方式相結合,推動問題整改落實。

去年,重慶被全國人大確定為4個開展省級法規規章規范性文件數據庫建設試點工作的省市之一。目前,重慶的數據庫已有7項功能開發完畢并投入使用,下一步,將重點開展數據庫的推廣應用。

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