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重慶鄉村:滿含“渝味”植出鄉愁厚度

2020-12-21 17:44:55  來源:城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志

▲ 奉節縣美麗鄉村助推鄉村振興

一邊是責任,一邊是鄉親。

一邊是硬仗,一邊是民生。

重慶,一場關乎農村人居環境,關乎鄉村振興,關乎百姓觀念深刻變革的農村人居環境整治三年行動,回答了什么是責任擔當,什么是胸懷民生。

復雜的問題抓核心,重慶聚焦農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、農業生產廢棄物資源化利用、加強村規劃編制引領等6項重點任務,以及引導良好衛生習慣、完善建管機制、強化政策支持等3項保障性措施的“6+3”任務框架出臺。同時提出“千村宜居”計劃,采用“分類分檔”“多元結合”措施,農村人居環境整治效果立竿見影——

三年來,重慶鄉村百姓住得更舒適,吃得更綠色……

三年來,重慶鄉村山山水水變得具有靈性,人們的鄉愁變得更具厚度。

截至2020年10月底,全市行政村生活垃圾有效治理比例達到99.9%,衛生廁所普及率達到82.1%。已建成431個美麗宜居鄉村。

▲ 銅梁綠道“梳妝”讓村民長了面子,美了日子

責任的分量:科學“機制”形成整治合力

白墻青瓦,農家小院鱗次櫛比;白鷺起舞,翠竹掩映小橋流水;游客結對,拍照留影歡笑聲聲。

眼前這一幕,是記者初冬時節在南岸區南山街道放牛村見到的情景。

這一幕讓人無法與“臟亂差”三個字聯系起來,南山街道放牛村鄉村振興辦負責人唐紅東說,過去,臟亂的環境曾阻礙過放牛村的發展。

唐紅東回憶,當時村里分布著12個院落,有560戶村民,由于環保意識落后,家家戶戶都存在著糞污橫流、家禽散養的不文明習慣。

2018年,南岸區、南山街道、放牛村層層抓環境整治,村里成立了3支保潔隊伍,安裝了1200多個垃圾桶,修建了500立方米的污水處理站,實現雨污分流。村里還制定了清潔衛生評比的規章制度,激發大家互相督促,愛護環境。

過去,村的盆景不太好找“婆家”。環境整治后,盆景產業不僅做得風生水起,更是帶動村里“百花齊放”。

放牛村的變化,是重慶市農村人居環境整治中層層落實責任取得效果的事例之一。

據了解,2018年,全國吹響改善農村人居環境的“沖鋒號”。中辦、國辦正式印發《農村人居環境整治三年行動方案》。重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體,輻員面積8.24萬平方公里,其中農村占95%。在這樣的市情下,究竟如何推進農村人居環境整治,對重慶來說是個不小的考驗。

▲ 巫溪縣柳正學家庭“荊竹柳舍”

重慶立足自身實際,提出“6+3”重點任務和“千村宜居”計劃。

為保證任務的有效落實,重慶市強化“農村小事連著大民生”,全市自上而下建立了“市級主導、區縣主責、鄉鎮主事、村社主體、農民主角”的責任落實機制和“因地制宜、分類施策,先易后難、循序漸進”的工作思路。成立由市、區縣、鄉鎮(街道)黨委或政府主要負責人任組長的農村人居環境整治工作領導機構,形成了黨政“一把手”親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。

據記者了解,重慶市農村人居環境整治工作領導小組辦公室細化組建了綜合協調、督查督辦、文秘信息3個綜合服務組,以及農村“廁所革命”、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等8個專項工作推進組,著力加強對單項工作的綜合協調、專項調度、督促指導,更強有力地推進整治。

對于重點任務,建立了由重慶市農業農村委牽頭抓總,市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市衛生健康委等部門分工合作的統籌聯動機制,與10多個市級部門和39個區縣(含重慶高新區、萬盛經開區)在實踐中形成了每月一調度、雙月一協商、半年一排位、年終一考核的“四個一”制度體系,構建“1+9”重點任務臺賬清單,切實促進工作落地落細。

▲ 銅梁安溪鎮譚洪村民房

創新的力量:分類施策彰顯睿智方略

農村人居環境整治,重在改變百姓千百年來形成的習慣,無不考量執政者的執政睿智。

重慶立足鄉村實際,采取“因地制宜、分類施策,先易后難、循序漸進”的工作思路。在全國提出分類整治農村人居環境的基礎上,創新性提出村分檔整治農村人居環境舉措。

重慶市將區縣分為三類、村分為三檔,按不同標準推進整治。

一類區包括渝北等3個主城及近郊有基礎有條件的區,二類區包括涪陵和渝西等片區的18個區,三類區包括萬州等18個渝東北渝東南區縣。

同樣,全市的7900余個村莊也劃分為三檔,其中,一檔村2982個,目標是做到村容村貌干凈整潔,物件柴草碼放整齊,村內無殘垣斷壁,垃圾及時清理;二檔村4463個(占比56%),目標是基礎設施、公共服務、道路硬化、污水治理等方面逐步提檔升級;三檔村480個,目標是基本實現生態宜居,建成美麗鄉村。

在整治標準上,全市研究制定了9個方面101項整治內容。其中,一檔村9個方面22項內容,二檔村9個方面36項內容,三檔村9個方面43項內容,逐村建立整治臺帳,細化整治措施。

與此同時,全市在一二三檔村分別選擇有代表性的村,重點探索形成不同檔次村便于操作、群眾認可的整治模式、標準和方式,用于示范指導各檔次村深入推進整治。

整治方式的創新,激活了區縣創新潛能——

奉節縣創建積分銀行“積分制”讓百姓從被動愛護環境到主動保護環境,兌出文明鄉風。該縣制定了《奉節縣新時代文明實踐積分銀行建設指導意見》,督導33個鄉鎮(街道)文明實踐所組織所轄村(社區)文明實踐站建立群眾積分銀行,以家庭為單位開立積分賬戶,按照“不做不積分、做了就積分、多做多積分、做錯扣積分”原則開展積分,規定積分可兌換日用品、農用物資或享受惠民待遇、志愿服務,還可以傳承。

▲ 南川鄉村新風貌

墊江縣沙坪鎮畢橋村巧設“積分兌換超市”破解農村生活垃圾回收難。該村以村便民服務中心為依托,開設“積分兌換超市”,鼓勵農戶將平日收集的可回收垃圾交到再生資源回收站兌換積分,再用積分到超市兌換等額商品,同時保留現金結算服務,在帶動群眾參與垃圾分類處置積極性的同時,便利群眾日常生活。全年已兌換積分8000余分,總營業額達12000余元。

銅梁區西郊農村人居環境整治示范片區以“一戶一檔”形式為農戶建立積分臺賬,村民參加清潔維護、綠化管護、道路養護等均可獲得積分,每月可根據積分兌換獎品,引導村民養成衛生習慣。

銅梁區采用“農家環境好 政府獎花草”的方式引導農戶升級上檔人居環境,把自家庭院打扮得更漂亮。該區制定了人居環境先進戶評選辦法,凡是評上先進戶的,獎勵三角梅、梔子、繡球、茶花、月季花等花草。

人居環境整治方式的創新,取得的成效顯而易見——

截至2020年10月,全市累計完成戶廁改造102.64萬戶,建設農村公廁2928座;建成生活垃圾分類示范村1029個;累計完成鄉鎮污水管網建設4542.83公里,實施鄉鎮和農村集中污水處理設施技術改造400座;累計改造危舊房9.95萬戶、整治提升舊房32.07萬戶;建設入戶道路2.02萬公里、建設通組公路4.42萬公里;安裝路燈35.34萬盞、村莊公共綠化2萬畝、創建綠色示范村莊1607個;累計回收農膜2.23萬噸,畜禽養殖廢棄物資源化和農作物秸稈綜合利用率分別達到84.4%、87.2%;村規劃編制覆蓋率達90%。農村人居環境整治三年行動計劃市級23項重點工程目標已全部提前實現,2項國家考核定量任務預計年底前如期完成,全市農村“臟”的問題明顯減少,“亂”的現象得到有效管控,“差”的狀況明顯改觀,農民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

▲ 黔江區石會鎮中元村農民新村

特色的魅力:“渝味”植出鄉愁厚度

小青瓦、坡屋頂、青瓦房、白粉墻,雕窗花、轉角樓、三合院。

走在重慶鄉村,這樣具有巴渝特色風貌的民居隨處可見。

在銅梁區的隘口、中山、二郎等村,就連村便民服務中心也是小青瓦、坡屋頂,村公路上無數的花草排列兩旁,農家菜園圍上了竹籬,雞鴨實行了圈養,不時發出歡唱聲,給人以世外桃源的感覺。

這是重慶市農村人居環境整治的一大特色——讓濃厚的巴渝特色風貌浸入到農村的山山水水。

據了解,重慶市把村規劃編制與鄉土文化、風土人情有機融合,注重保護鄉情美景,留住鄉土味道,充分挖掘、保存好鄉村文化、屋場文化、民族文化等具有地方特色的文化基因。開展規劃師、建筑師、設計師和藝術家等“三師一家”下鄉,助力打造富有巴渝特色的農村原生態畫廊。

南川區根據各村的生態民俗等特征,因地制宜、分類施策,按照特色精品村、美麗宜居村、干凈整潔村進行錯位建設,形成了一村一景、百村百態的美麗鄉村新風貌。

在民居房屋改造上,突出“小青瓦、坡屋頂、青瓦房、白粉墻,雕窗花、轉角樓、三合院”等巴渝民居特色風貌,注重少數民族傳統文化的保護傳承,把村莊打造成“顏值高、氣質美、環境優、魅力足、特色濃”的現代版“富春山居圖”美麗鄉村。

▲ 開州區臨江鎮福德村被評為全國鄉村治理示范村

在環境美化上,堅持不砍樹、不拆房、不推山、不填井的“四不”原則,因地制宜做規劃,不搞大拆大建。以方便群眾、就地取材、少花錢或不花錢為原則,引導有條件的村民,在院壩前后建小菜園、小果園,用本地四季常用青菜和果樹綠化、美化環境。如巴南區安排財政補助資金1000萬元,采取“政府統一補助材料、受益農戶義務投勞”的方式實施農戶院落環境設施改造。

黔江區則創新性開展了“治污水、治垃圾、治亂搭亂建、治亂挖亂采、治亂砍濫伐”五治行動,加大監管力度,使農村人居環境明顯改善,村莊顏值更為靚麗。

如何保證民房改造保持“渝味”?

重慶市實行精簡優化項目審批和投標程序,將農村人居環境整治項目原則上下放至區縣審批,區縣對項目實行“任務+清單”式管理;需招標的農村人居環境整治項目,不再進行招標限價財政評審。鼓勵農村居民投工投勞,支持村級組織通過“一事一議”等方式和農村“工匠”帶頭人等承接入戶道路、庭院整治、村莊綠化、農村改廁等小型工程項目,鼓勵農民成為村內公益性基礎設施建設和運行管護等重要力量。

▲ 巴南二圣鎮鄉村一角

自治的引力:“五長制”激發百姓參與熱情

怒放的四季海棠鋪滿了房前屋后、彩色的輪胎點綴著圍墻景觀、密集的竹籬笆擁簇著入戶道路……每天上午,巴南區二圣鎮集體村院落長潘孝燕都要對所負責的呂家塝社馬道子院落的20戶村民院落進行衛生巡查。一旦發現衛生問題便立即通知戶長或段長處理。

這是巴南區二圣鎮集體村村容環境治理“五長制”對“院落長”的一個硬性要求。村容環境治理“五長制”是集體村探索基層自治組織的新嘗試,即院落長制、戶長制、段長制、黨員制、村民代表制,實行院落長包院,戶長包戶,段長包段,黨員、村民代表為示范的分片分戶包干制,層層落實村容環境治理的責任。

如今,愛護環境衛生已成為呂家塝社村民的自覺行為。集體村探索實施的“五長制”,僅僅只是重慶市建立農村人居環境管護長效機制的一個縮影。長壽區開展了變農村服務“公共事”為農民“自家事”,梁平區、巫溪縣、開州區等建立管護經費收繳配套制度等。同時強化評比帶動作用,以“五沿區域”、第三檔村、鄉村振興示范村為重點,開展清潔村莊“比武”等活動,以村、社為單元,常態化開展“最清潔庭院”“最美農家”“衛生庭院”評選活動和室內收納美、室外衛生美、院落綠化美、家風素養美“四美”評比活動,助力村容村貌整體提升。

▲ 綦江區趕水鎮鐵石埡村人居環境與產業相結合

特別是重大節日,重慶市發動村民廣泛參與,激發百姓主人翁意識。如春節、“世界環境日”、豐收節、國慶節等重點時節,以“三清一改”為重點內容,以“三定三勤三看”(衛生定時打掃、物品定點擺放、畜禽定點飼養;勤洗、勤掃、勤撿;看廚房、看臥室、看廁所是否干凈)為標準,豐富活動主題,廣泛開展“春夏秋冬”四季戰役,引導農民群眾積極參加村莊清潔行動。

春季戰役以“干干凈凈過春節”及百日集中攻堅為主題,開展“農村清潔周”活動,掀起了村村戶戶搞衛生的濃厚氛圍。

夏季戰役以基本消除白色垃圾、基本消除不規范的農村生活垃圾堆放點為目標,開展“美麗村莊·我在行動”實踐活動周、“政策大宣講、文明大勸導、氛圍大營造”和“小手拉大手,大家齊動手”村莊清潔行動倡議活動,實施集中整治。

秋冬戰役以全面消除白色垃圾、全面消除亂堆亂放、全面規范畜禽散養為目標,開展“迎國慶·慶豐收”“解決煩心事,從清潔村莊做起”“萬名干部進村社宣講政策、十萬名志愿者入戶文明勸導、百萬村民自覺行動”等主題活動,變“冬閑”為“冬忙”。

整治的深度:多元結合引領鄉村全面振興

重慶提出,改善農村人居環境是該市實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。

今年初,重慶市農村人居環境整治工作領導小組印發了《重慶市2020年農村人居環境整治工作要點》,要求全市以“干干凈凈迎小康”為目標,以“凈家園·曬庭院·樹新風”為主題,著力打造小組團、微田園、生態化、有特色的農村人居環境。

跟前幾年的農村人居環境整治相比,重慶最大的亮點是與產業發展、脫貧攻堅、鄉村治理等多元結合,實現了農村“一盤棋”發展——

與產業振興相結合。按照“鄉鄉有創意、寨寨有特色、組組有新招、戶戶出亮點”突出業態培育,加強產業發展統籌規劃,采取政府發動、政策鼓勵、群眾主體、能人帶頭的模式,打造農業產業園,形成一批“一院一景”“一院一韻”的農家新貌。如南川區德隆鎮茶樹村、銀杏村,依托千年古茶樹、古銀杏打造現代民宿,已成網紅景點。

與脫貧攻堅相結合。貧困村重點開展村莊清潔行動,治理“臟亂差”突出問題,以干凈整潔的環境風貌提振貧困群眾的精神面貌。充分利用長效管護機制增加公益性就業崗位,激發貧困戶脫貧的內生動力。目前,全市已安置搬遷貧困人口4000余名到公益性崗位就業。

與鄉村旅游相結合。按照“可看、可玩、可參與”原則,配套完善以院落為基礎的污水處理和垃圾收運等設施,打造避暑納涼型、生態休閑型、花果觀賞型、農家田園型等特色休閑旅游模式,注重發揮民族傳統文化的旅游價值,形成集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的生態綠色產業鏈。今年上半年,全市積極克服疫情影響,已實現鄉村休閑旅游綜合收入230億元。

與鄉村治理相結合。以自治激發活力,法治提供保障,德治引領鄉風,結合環境整治推進鄉村治理,引導群眾及時整理家什雜物,整齊堆放生產生活用品,保持院內外干凈整潔,以良好家風帶動村風民風。

重慶農村人居環境整治,敢于擔當,運用科學的機制、勇于創新的精神、激發百姓積極參與的措施,多元結合的“一盤棋”意識,匯聚成了鄉村振興的一股磅礴力量。厚植的不僅僅是鄉愁,更重要的是,讓廣大百姓有了更多獲得感、幸福感。重慶的鄉村,值得向往!

(本文圖片由相關區縣農業農村委提供)

城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志記者 劉輝

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