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穩步推進農村集體產權制度改革 發展壯大村級集體經濟

2020-11-17 11:38:01  來源:榮昌新聞網

去年9月,我區出臺《榮昌區農村集體產權制度改革實施方案》,明確我區產權制度改革工作時間表——要在2020年6月底前全面完成農村集體產權制度改革工作。目前,我區已有49個村、431個村(居)民小組完成了清理資產、界定成員、配置股份等產權制度改革工作步驟,其中5個村成立了集體經濟組織,并在區農業農村委登記賦碼,全面完成了產權制度改革工作。

近日,清江鎮河中村村委會主任羅慶奎像往常一樣,到村里的便民超市和廣場轉轉、看看。對河中村的村民來說,這些地方不僅僅是購買柴米油鹽和日?;顒拥牡胤?,更是村里寶貴的集體財產。

“對超市、廣場收租;成立土地流轉管理服務股份合作社……河中村的集體資源變成資產,每年能為村集體帶來17.5萬元的收入?!绷_慶奎說。河中村在“資源變股權、資金變股金、農民變股民”(下稱“三變”)改革之初,開展了產權制度改革,村里進行清產核資,建立了臺賬,讓每位村民都對村里的“家底”心中有數。

摸家底:

盤活農村集體資產

清產核資,是我區開展農村集體產權制度改革工作中的第一場“硬仗”,需對農村集體資產進行“清查財產、核定資金”。農村集體產權制度改革的資產范圍主要包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。

河中村戶數多、體量大、村民情況各不相同,由村組干部、民主理財小組成員、村民代表組成的清產核資小組統籌規劃,分工作片對全村進行走訪調查,重點對“享受福利、不同身份”等情況進行核實摸底。通過這些方法,最后形成圖表和數據來展現村民的財產狀況,喚醒了一些農村“沉睡的”集體資產。

記者在河中村的臺賬上看到,清產核資后,全村總資產為2652萬元,村民可量化的凈資產為677.7萬元,成員股權總數為2955股,每股凈資產為2064元。

“我們還成立了股份經濟合作社,以后使用的每一筆資金都要經過董事會表決?!绷_慶奎介紹?!凹业住泵搴?,村“兩委”干部使用資金程序將更嚴格,賬目更清晰。

據悉,2017年,清江鎮河中村和竹林村被確定為農村集體產權制度改革整村推進試點村,2018年完成試點改革任務。目前,這兩個村已全面完成了資產、人口清理,成立了村集體經濟組織。

定身份:

成員界定接受群眾監督

集體經濟組織成員身份的界定,是此項改革中最復雜的內容,也是改革的關鍵環節。

“只要是集體經濟組織的成員,集體資產的確權、股份量化都有份額。說白了,就是看你是不是村里的人,確定不是集體經濟組織的成員,那么村集體的資產就沒有你的份?!?月27日,在我區農村集體產權制度改革試點整區推進工作會上,區農業農村委負責人用通俗易懂的語言介紹。

“成員界定是比較難推動的工作?!绷_慶奎表示深有體會。河中村下轄7個村民小組,通過民主選舉選出52名村代表,最終確定成員2955人。但是,在成員界定的過程中,有村民希望“五年變更一次成員”,有的則希望采取“生不增,死不減”的靜態管理辦法?!白罱K,經過民主表決,少數服從多數,決定還是采取靜態管理辦法?!绷_慶奎說。

羅慶奎介紹:“在成員界定環節,我們依照時間節點,對照派出所的資料進行了人口清理,把一些掛靠的戶籍進行了清除,確定了成員身份,然后村級資產按照每人一股,社級資產按照‘人頭股’和‘戶籍股’進行了配置?!?

改革過程中,河中村嚴格按照“四議兩公開”要求,接受群眾監督。對改革的每個環節、每個步驟,都由村黨支部召開黨員村民代表會議,鎮干部到會現場指導,集中討論表決,形成會議紀要,與會人員現場確認簽名,并第一時間將評估審計及表決結果公示,接受群眾咨詢和監督。自開展集體產權制度改革工作以來,河中村先后召開了10次黨員村民代表大會進行民主決策,就股權設置、方案制定和人員選舉等進行研討表決,充分保障群眾的參與權和知情權。

區農業農村委負責人介紹,我區今年年底前要完成25個試點村的改革任務,完成總數將達到74個。2020年6月底,將在全區基本完成農村集體產權制度改革,建立完善農村集體經濟運行新機制。

建組織:

村民變股民分享發展“蛋糕”

建立在清產核資基礎上的集體經營性資產的折股量化,是農村集體產權改革的另一項重要內容。

河中村村民黃乾友被確定為村集體經濟組織成員之一,他說:“以前我是村民,現在變股東了。村里成立了股份經濟合作社,現在還嘗試經營民宿,如果進展順利,今年分紅又會漲了?!?

區農業農村委負責人表示,農村集體產權制度改革是手段、是杠桿,在全面開展農村集體資產清產核資的基礎上把集體資產折股量化、確權到戶,然后由村集體經濟組織統一經營管理集體資產和市場主體合作,農民分到股份可以分享集體經濟發展成果,增加財產性收入。

從群眾最關切的問題入手,我區亮出改革實招,拿出“真金白銀”安排改革工作經費。從2017年開始,3年時間,我區已投入6960萬元,在114個村發展壯大村級集體經濟,在2017、2018年實施的60個村中,有48個村實現了收益。

“今年我們將加大支持力度,增補1400余萬元用于壯大村級集體經濟,消除無集體經營性收入的“空殼村”,解決農村集體經濟收入嚴重依賴‘輸血’和賣資源的情況?!?

去年9月,我區出臺《榮昌區農村集體產權制度改革實施方案》,明確我區產權制度改革工作時間表,要求去年啟動改革的村社在今年12月底前全部完成改革工作,全區要在2020年6月底前全面完成農村集體產權制度改革工作。

目前,我區已有49個村、431個村(居)民小組完成了清理資產、界定成員、配置股份等產權制度改革工作步驟,量化資產1.07億元,界定成員19.27萬人。其中5個村成立了集體經濟組織,并在區農業農村委進行了登記賦碼,全面完成了產權制度改革工作。

改革沒有完成時,只有進行時。區農業農村委作為全區農村集體產權制度改革的牽頭部門,指導全區農村改革工作。該委負責人表示,隨著改革工作的有序推進,區農業農村委將對改革完成后出現的問題及時跟進,認真化解,千方百計推動改革工作,確保圓滿完成改革任務。


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