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重慶榮昌:股份制振興空殼村

2020-11-17 11:36:05  來源:《人民周刊》雜志

草村的路爛了,村里出錢給修修?沒錢。白象社區街道臟了,社區出錢給洗洗?沒錢。

在重慶榮昌區,有89個“空殼村”。村集體沒有任何收入,不說基礎設施建設、公益事業、扶貧濟困,說起基本辦公經費,都讓村支書、社區書記們腦門痛。馬草村和白象社區就在其中。

2017年,榮昌區整合財政資金,籌集2000萬元專項資金用于扶持“空殼村”發展集體經濟。全區選取15個村作為試點,每個試點村給予120萬元至150萬元不等的資金。

試點資金做“母雞”,下了雞蛋歸村里。干部要是不上心,讓母雞瘦了,或者殺雞吃肉,都要面臨問責。

村里掙錢了,能給大家辦事了

重慶榮昌區清流鎮馬草村,地平物博氣候好,是有名的蔬菜產業基地。村里500多戶人家,種了2000多畝菜,7000多畝血橙。

村里產業欣欣向榮,集體經濟卻一窮二白。

“確實沒錢?!贝妩h支部書記敖曉剛說,20塊、30塊的辦公費,都得向鎮里伸手。想為村民辦點事,一直有心無力。比如說,村民敖俊昌想修條到自己門口的便道,幾次找到村委。敖曉剛無計可施,只能任他數落。

2016年10月,區里下發申報文件。通知說,區里要將選15個村集體項目好的“空殼村”,注入幫扶資金。

“這樣好的機會,可得抓住?!卑綍詣傉f,他在馬草村工作十年,一直想壯大村集體經濟,但點子挺多,沒有本金。

收到文件的第二天,村支“兩委”開會決定申報,并討論實施方案。

發展什么?

“村里這么大片蔬菜基地,錢都讓外省的賺走,我們自己為什么不能賺?!庇腥颂嶙h。

原來,每到收割的季節,外地公司就開收割機來村里幫農戶收割,每畝120元?!拔覀兇逡怯惺崭顧C,可以低價幫大家伙收,還可以到別的村去掙錢呢?!卑綍詣傃矍耙涣?,出路有了!

區里140萬扶持資金到賬后,村里將資金一分為二。

70萬元用于成立合作社,購置收割機、旋耕機,承接農業全程社會化服務工作,本村村民按市場價8折、本鎮村民9折。剩下70萬元,成立“產業發展協會”,作為互助金融組織,向本村種養殖戶和貧困戶提供產業發展互助資金。

苦干一年,村集體賬戶頭一次有了10多萬元的利潤。除了給村民分紅、修便道。村里還順應大家伙的呼聲,買了7個小型地磅秤。村民們再也不用一筐一筐抬著蔬菜上稱了,駕著電動三輪,拉著自家蔬菜,過地磅,直奔菜市場。

三類情形嚴肅問責,并將立即追回本金

“區財政給的啟動資金,是只下蛋母雞,可不敢當肉雞吃了?!睒s昌區昌元街道白象社區黨委書記唐君剛說,這筆資金雖然無須歸還給區財政,但區委卻制定嚴格的約束條件。資金使用有問題,試點村或社區的黨組織書記將受免職處分。

在15個試點村里,昌元街道白象社區是唯一的城市社區。作為老城區,居民們多次反映市容環境差、小區沒人管等問題?!吧鐓^沒錢,管不了?!卑紫笊鐓^黨委書記唐君剛說,白象社區轄99個老舊小區和“三無小區”。市容環境差、城市管理難、群眾意見大。

申請獲批,啟動資金到手。白象社區經過仔細調查和研究,決定成立一家物業公司,給三無小區做物管。

“發展壯大‘空殼村’集體經濟,不能搞一刀切、齊步走和一哄而上?!睒s昌區委書記曹清堯介紹說,項目采取各村自行申報、鎮黨委推薦、區里評審的形式。榮昌將財政資金作為村集體興辦實體經濟的本金,也就是說給村集體送一只“下蛋的母雞”。同時,因地制宜探索多種集體經濟實現形式,今年還會擴大試點范圍。

白象社區的公司成立后,第一個項目就接手了濱河西路117號的物管問題。曾讓居民們鬧心的問題逐一解決:污水管道更換了、路面硬化了、垃圾堆清走了、亂停的私家車整齊了、小區終于有了保安和門禁……老小區換新顏,小區自轉上軌道??诳谙鄠?,香垣物業公司的業務都開始排隊了。

“集體經濟選取這個項目,我們也是有綜合的考量。一方面有薄利空間,另一方面正好把社區的管理難題通過社會化運作解決?!碧凭齽偨榻B說,“把小區管理好以后,政府有改造獎勵,垃圾清運和保潔也有些賺頭。過去一年,公司除去17萬元的工資開支,純利潤11.7萬元?!?

為保證資金的“股本”性質,榮昌區委與試點所在鎮黨委、村黨組織都簽訂了責任書。把“母雞”吃了——因投資項目不可持續導致股本金全部流失的、把“母雞”喂瘦了——因發展項目選擇不科學造成嚴重股本金“縮水”的、把“母雞”喂成了光打鳴不下蛋的“公雞”——在發展村級集體經濟中不作為的。對這三類情形,區委將進行嚴肅問責,并立即追回本金,確保財政資金的保值升值。

資金不再平均分,專業干部配到村

2016年,榮昌區委組織部牽頭對全區151個村、社區的集體資產、資源、資金等“三資”情況,進行了一次排查清理。結果表明,89個集體經營性收入為零;62個集體雖有一定經營性收入,但收入水平普遍較低。多數村、社區的年收入僅數千元,最多的也只有幾萬元,且來源單一。

“我們分析發現,制約村集體經濟發展的有‘五大短板’?!辈芮鍒蛘J為,一是底子薄,村集體收入主要靠財政,缺乏啟動資金。二是人才缺,農村缺少知識型、技術型人才以及能人、大戶、科技致富帶頭人。三是思想散,部分村干部抱著“這一屆干滿下一屆還不知道能不能選上”的心理和“多一事不如少一事”的心態。四是激勵弱,缺乏明確的激勵機制,干不干一個樣。五是信任少,村集體經濟收入不公開、分配過程不透明,群眾對發展村級集體經濟不信任。

“實事求是說,每年各級政府投入農村的錢也不少,但往往是撒芝麻鹽,搞平均分配,更沒有資金使用效率的考核,很多投入打了水漂?!辈芮鍒蛘f,“榮昌區整合財政資金,籌集2000萬元,重點投向試點村,運行則采取市場化機制搞股份合作?!?

同時,榮昌區委給出了寬松自主的激勵政策,試點村可采取與民生融合、與市場融合的方式,因地制宜自主開展經營活動,也可采取民主決策程序自行制定收入分配制度。

“試點中也發現了一些問題。比如,部分村干部能力有限,或者項目不順利,干脆拿錢買了門面房,把每年房租作為村集體的盈利?!睒s昌區委常委、組織部部長王忠榮說,目前,榮昌已為每個村、社區配備了一名懂經營善管理的機關干部到村任職、為每個村配備1名大學生村官和1名本土回引的大專畢業生到村工作。

“對發展旅游和產業都有難度的試點村,我們打算派一個懂金融的干部,幫他們管理扶持資金?!蓖踔覙s介紹說,“惠農資金不再直接補貼到大戶,而是考慮到村集體和廣大農戶。針對城市社區,發展集體經濟可以考慮和盤活國有資產結合起來?!?


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