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榮昌發展村集體經濟 扶持“空殼村”不撒芝麻鹽

2020-11-17 11:35:22  來源:人民日報

“確實沒錢?!敝貞c榮昌區清流鎮馬草村村支書敖曉剛說,20元、30元的辦公費,都得向鎮里伸手。馬草村有500多戶人家,2000多畝菜,7000多畝血橙。村里產業欣欣向榮,集體經濟卻一窮二白。想為村民辦點事,一直有心無力。一些村民想修條通到家門口的便道,幾次找到村委。村里無計可施,只能任人數落。

村集體收入從零起步

榮昌區有89個“空殼村”。村集體沒有任何收入,不說基礎設施建設、公益事業、扶貧濟困,說起基本辦公經費,都讓村支書、社區書記們頭痛。近年來,全區整合財政資金,籌集2000萬元專項資金用于扶持“空殼村”發展集體經濟。15個村成為試點,獲得120萬—150萬元不等的資金。

“這樣好的機會,可得抓住?!卑綍詣傉f,他在馬草村工作10年,一直想壯大村集體經濟,點子挺多,但沒有本金。

“村里這么大片蔬菜基地,錢都讓外省的賺走,我們為什么不能賺?”原來,每到收割季,外地公司就開收割機來村里幫農戶收割,每畝120元?!拔覀兇逡怯惺崭顧C,可以低價幫大家伙收,還可以到別的村去掙錢呢?!贝蠡镅矍耙涣?。

140萬元扶持資金到賬后,一分為二。70萬元成立合作社,購置收割機、旋耕機,承接農業全程社會化服務工作,本村村民按市場價八折、本鎮村民九折。剩下70萬元,成立產業發展協會,向本村種養殖戶和貧困戶提供產業發展互助資金。

苦干一年,村集體賬戶頭一次有了10多萬元的利潤。除了給村民分紅、修便道,村里還順應呼聲,買了7個小型地磅。村民再也不用一筐一筐抬著蔬菜上秤了,駕著電動三輪,拉著自家蔬菜,過地磅,直奔菜場。

項目明確激勵機制

榮昌區曾對151個村、社區的集體資產、資源、資金,進行了排查清理。89個集體經營性收入為零,62個集體雖有一定經營性收入,但收入水平普遍較低。多數村、社區的年收入僅為數千元,最多的也只有幾萬元,且來源單一。

分析發現,制約村集體經濟發展的有五個短板。一是底子薄,村集體收入主要靠財政,缺乏啟動資金。二是人才缺,農村缺少知識型、技術型人才以及能人、大戶、科技致富帶頭人。三是思想散,部分村干部抱著“這一屆干滿下一屆還不知道能不能選上”的心理和“多一事不如少一事”的心態。四是激勵弱,缺乏明確的激勵機制,干不干一個樣。五是信任少,村集體經濟收入不公開、分配過程不透明,群眾對發展村級集體經濟不信任。

“每年各級政府投入農村的錢也不少,但往往是撒芝麻鹽,搞平均分配,更沒考核資金使用效率,很多投入打了水漂?!睒s昌區委書記曹清堯說,此次幫扶項目推行市場化機制,給出寬松自主的激勵政策,試點村可與民生、市場融合,因地制宜自主開展經營活動,采取民主決策程序自行制定收入分配制度。

三類情形將問責

“試點中也發現了一些問題。比如,部分村干部能力有限,或者項目不順利,干脆拿錢買了門面房,拿房租賺錢?!睒s昌區組織部部長王忠榮說,目前每個村、社區都配備了1名懂經營善管理的干部,為每個村配備1名大學生村官和1名本土回引的大專畢業生。

對發展旅游等產業有難度的試點村,榮昌區計劃派遣懂金融的干部協助資金管理?;蒉r資金不再直接補貼到大戶,而是考慮到村集體和廣大農戶。針對城市社區,支持集體經濟發展與國有資產盤活結合起來。

“發展壯大空殼村集體經濟,不能一刀切或者一哄而上?!辈芮鍒蚪榻B,扶持項目采取各村申報、鎮黨委推薦、區里評審形式,2018年將擴大試點范圍。此外,因投資項目不可持續導致股本金全部流失、發展項目選擇不科學造成嚴重股本金縮水、在發展村級集體經濟中不作為——對這三類情形,將嚴肅問責、追回本金,確保財政資金保值升值。


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