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壯大集體經濟 引領產業振興

2020-11-17 11:29:38  來源:《農村工作通訊》雜志

文/重慶市榮昌區委書記 曹清堯

實現鄉村全面振興,要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,以“五個振興”為方向,立足實際,重點突破,統籌推進。習近平總書記指出,要探索集體所有制有效實現形式,發展壯大集體經濟。重慶榮昌區自2017年以來,大力發展壯大集體經濟,為實現一二三產業融合、推動鄉村產業振興作了有益探索。目前,全區村集體資產總額達5.94億元,村集體經濟總收入實現4496萬元,河包鎮成功申報全國產業興村強鎮示范鎮,吳家鎮雙流村獲批全國第八批一村一品示范村,扶持村集體經濟發展試點工作成為中央黨校教學案例。

集中資金扶持,推動資本下鄉,變“欄桿”為“杠桿”。實事求是地說,每年各級政府投入農村的錢也不少,但往往是撒芝麻鹽,搞平均分配,更沒有資金使用效率的考核,國家的投資打了水漂。2017年,榮昌區整合市、區兩級財政資金,籌集2000萬元資金專門用于扶持“空殼村”發展集體經濟,選取15個村作為試點,根據項目實際每個試點村給予120—150萬元不等的資金支持,作為興辦村實體經濟的本金。目前,試點村已擴大到114個,基本實現全覆蓋。為保證資金的“股本”性質,區委與試點所在鎮黨委、村黨組織簽訂責任書,對因投資項目不可持續導致股本金流失的、因發展項目選擇不科學造成股本金“縮水”的、在發展集體經濟中不作為的三類情形進行嚴肅問責,確保財政資金的保值增值。

發展村集體經濟,不是搞純而又純的公有制,而是需要發揮村級集體的政治優勢和整合力量,吸引社會資本培育新型農業經營主體開展經營活動。目前農村金融門檻很高,產業資金很難籌集。政府加大鄉村振興資金投入主要應用于基礎設施建設,關鍵要以市場辦法打通城市資本特別是產業資金下鄉渠道,通過農村“三變”改革,激活農村資源,開放農村市場。榮昌區清江鎮河中村以集體資產擔?;蛏袈摫7绞?,低成本解決貸款抵押落實產業發展資金,取得了很好的效果。

用好兩類資源,豐富產業形態,變“閑產”為“資產”。強化資源聚合,充分激活自然、社會兩方面的資源,豐富鄉村產業形態,大力發展推動集體經濟實現增收。用好自然資源發展鄉村旅游。對于自然資源較為豐富的地區,引導走“土地入股+項目經營”的路子,深度挖掘旅游資源,大力發展鄉村旅游,把集體經濟發展與鄉村環境治理相融合。清升鎮古佛山社區位于榮昌古佛山景區內,古佛山為榮昌第一高峰,森林面積達1.8萬余畝。社區成立了古佛生態旅游合作社,以140萬元發展資金和集體林地入股旅游景區公司,按比例享受景區門票及索橋、半山棧道、觀景平臺等景點收入分成;合作社利用本村農產品開發出“古佛香米、古佛香油、古佛禪茶、古佛櫻桃”四大旅游產品,年收入達到30余萬元。

聚焦社會資源拓展商貿服務。對城鎮周邊的村(社區),引導走“物業服務+互聯網”的路子,立足市場需求,服務場鎮發展,把集體經濟發展與基層治理相融合。安富街道通安村成立重慶市在村頭農業開發有限公司,建立“在村頭”電商孵化平臺,先后與800余戶貧困戶簽訂銷售協議,幫助群眾在線銷售土雞、年豬等農產品,村集體每年實現收益25萬元。昌元街道白象社區位于老城區,無物管、無主管部門、無人防物防的“三無”小區較多,入室盜竊頻發高發,多個小區被列入市級治安重點整治區域,社區居民對黨組織抱有怨言,社區工作難以開展。2017年,社區成立重慶香垣物業服務有限責任公司,全面接管“三無”小區的物業管理,不僅順利摘掉“市級治安重點整治區域”的帽子,而且集體經濟當年增收20余萬元。

促進人才集聚,建強基層組織,變“短板”為“長板”。鄉村最大的問題是沒有人氣,更談不上人才,沒有人才鄉村振興就是空話。有了錢、有了項目,效果好壞關鍵在人。近年來,榮昌出臺了《鄉村人才振興十四條》《農村帶頭人隊伍整體優化提升行動方案》,設立了鄉村人才振興發展資金。截至目前,回引本土人才、引進外鄉人才300余人在村實施創業項目,帶動就業800余人;創建市級農民工返鄉創業園2個,帶動農村就業1300余人,年產值達2.38億元。清流鎮馬草村返鄉創業的秦兆宏被農業農村部評選為“全國百名杰出新型職業農民”。在榮昌吳家鎮雙流村,蔬菜專業大學生楊媚擔任村支部書記,試點發展集體經濟,讓全村95%的農戶依靠種植蔬菜獲利,帶動了5000畝蔬菜基地建設。

給錢給物不如建個好支部。通過選取對口區級部門聯建幫扶,選派懂經營善管理的機關干部到村任職,為每個村配備1名大學生村官和1名本土回引的大專畢業生到村工作,聘請清華大學、北京大學、華中科技大學等高校博碩研究生擔任“名譽村長”等措施,切實加強村(社區)干部隊伍建設。今年以來,全面加強基層軟弱渙散黨組織整頓,對全區各領域黨組織進行深入摸排,明確軟弱渙散黨組織13個,梳理突出問題35項,調整村黨支部書記3人,采取區領導包點、區委組織部蹲點、區級部門幫點、上級黨委書記駐點、先進基層黨組織帶點“五包一”工作法,制定軟弱渙散黨組織整頓措施237條。峰高街道唐沖村曾是遠近皆知的后進村,一度連村支“兩委”換屆都進行不了。經過整治后,新班子從發展村集體經濟入手,僅提供土地流轉服務一項就為村民增收15萬元。建筑材料生產項目建成投產后,還將促進集體經濟增收15萬元。如今的唐沖村,已經實現了從上訪不斷到干群齊心,從臟亂差到潔凈美,從空殼村到實體村的華麗轉變。

加深群眾參與,強化制度建設,變“疑心”為“舒心”。發展壯大集體經濟,涉及群眾切身利益。只有群眾廣泛參與,實現科學決策、有效監督、合理分配,才能實現集體經濟持續健康發展。健全監督制度。出臺《榮昌區村集體經濟發展民主決策三步工作法》,將集體經濟發展民主決策細化,形成具體工作步驟,引導黨員群眾對集體經濟發展進行全過程監督。打造“熔斷機制”。制定《榮昌區集體經濟發展風險評估“三個一”制度》,每個項目都要出具《集體經濟發展項目風險評估報告書》,經專業風險評估公司會診風險后,由主管部門會同財政、農業、商貿、審計等區級部門進行聯合評審,作出結論性鑒定,不合格項目退回優化完善。所有風險評估結論均在村務公開欄上公示,打消群眾對投資項目失敗的疑慮。建立收益分配制度。通過村民自治程序,確定集體經濟收益在可持續發展、績效獎勵、公益事業等方面的分配比例,提高分配的科學性和公信力。設立績效獎,增強干部干事創業內生動力,大力營造“干多干少不一樣”的良好氛圍。


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