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榮昌集體經濟運行邏輯與基層深度蝶變

2020-11-12 14:29:37  來源:城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志

城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志記者 劉輝

2020年10月22日,榮昌雙河街道高豐村脫貧戶陳戰馬找到村黨支部書記陳增祥,建議對集體經濟“拉業務”的村民進行獎勵。

這是榮昌區發展集體經濟以來,村民觀念發生變化的一個剪影。

村民觀念從小農意識到集體意識,主人翁思想從“無所謂”到主動獻計獻策,折射出榮昌區壯大集體經濟給農村帶來的深刻變化。

☆選點“試水” 集體經濟從無到有

一段時期,基層組織軟弱渙散,農村集體資產如校舍、廠房大量閑置,鄉村產業發展“空心化”現象嚴重,村民大量外出務工,土地撂荒嚴重……這些現象在我國農村地區屢見不鮮。

榮昌區和全國一樣,同樣面臨這些問題。

“發展集體經濟,拓展基層組織發展空間?!?017年,榮昌通過調研,決定以發展集體經濟作為切入點,立足產業發展,推動一二三產業融合和鄉村產業振興,從而增強基層組織凝聚力。

由于集體經濟少有參照樣本,榮昌區決定選取雙河街道金佛社區、清江鎮河中村、仁義鎮三奇村、安富街道通安村等15個村(社區)作為試點村先行先試。區里按各村申報項目給予資金“股本”。

風乍起,吹皺一池春水。

——雙河街道金佛社區探索建立和完善了村集體經濟組織與成員的利益聯結機制,積極構建“企業+支部+專業合作社+貧困戶”四位一體造血扶貧模式。

2017年3月,社區成立了榮昌區康莊農業服務合作社,注冊資金400萬元。合作社運行模式有三種:一是由村集體項目組成員統籌經營;二是購進一批農機用具,對老百姓進行有償社會化服務,其經營范圍包括代耕代種、統防統治等;三是購買社區農貿市場經營權,每年收取攤位管理費來壯大集體經濟。

——安富街道通安村利用豐厚的文旅資源,以打造城鄉融合發展示范點為目標,走農文旅發展之路,將一二三產進行融合,以盤活固定資產等方式破殼集體經濟,打造了“通安小棲”“安北陶藝村”等一批特色文化的工作室。

——仁義鎮三奇村整合散戶種植的經濟作物種類,借助三奇村“臨鎮挨湖”優勢,采取“村民土地經營權入股+村集體資金入股+專家技術入股”(村集體經濟持股56%、村民持股24%、專家技術持股20%)的方式,發展盈利較高、市場競爭力較大的優質桃產業。通過三方簽訂協議,將農村資源轉變為專家、合作社和農民的股權,探索出土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發展模式,有效盤活農村閑置資源,打破村級集體經濟發展瓶頸。

——清江鎮河中村依托自然資源,確定了“以農促旅,以旅興農”的發展思路。運用爭取到的130萬元扶持集體經濟發展資金,為鄉村旅游做配套服務,發展收益相對穩健的旅游物業租賃經濟。通過民主決策,村集體出資80余萬元修建了河中島旅游接待中心,配套停車位32個,并于2017年當年竣工投入使用;設立29萬元產業扶持資金,推動河中村旅游產業發展;此外,還投資采購供游客休閑娛樂的旅游電瓶車、自行車、帳篷、蒙古包、觀光電動車等,開展租賃業務。

……

通過試點,15個村(社區)立足自身實際推動產業發展,集體經濟逐步成型。

▲ 榮昌區以院壩會的方式民主決策集體經濟事項

☆系統推進 百花齊放

15個村(社區)試點的成功,為榮昌擴大集體經濟覆蓋面提供了經驗樣本。特別是帶共性的問題有針對性地得到解決。

如資金投入問題、集體經濟股份確權問題、項目選擇問題等,均在試點中探索了有效的解決辦法。

如項目實施問題,榮昌區在探索中制定了“民主決策三步法”,項目形成前由村支“兩委”成員通過座談、走訪等征求黨員群眾意見;項目實施中有重大決策或使用5萬元以上資金的情況則按“四議兩公開”程序決策。定期公布項目進度、資金使用等情況,讓群眾成為集體經濟的親歷者、監督員。

2018年,榮昌區根據取得的經驗,再次擴大試點,當年確定了45個試點村(社區)。

2019年,全區系統推進集體經濟,137個村(社區)全部有了自己的集體經濟。全區閑置的集體資產如校舍、廠房、果園、水庫等均得到充分利用,閑置土地成了“香餑餑”。

同時,各種發展模式破殼而出。有的村甚至出現多種發展模式,如清流鎮永興寺村結合自身實際,于2017年12月開始籌備建設集體加工房項目,成立了重慶市清團農業發展有限公司和重慶市榮昌區渝闖糧食種植專業合作社。目前,全村擁有農業公司2家,專業合作社3個,家庭農場1家,種養殖大戶20余戶,實現流轉土地1000余畝。

在集體經濟的帶動下,榮昌形成了以生豬、肉牛、麻竹、生姜、花椒為主的支柱產業。

☆點上突破 融合發展

現代農村要實現振興,一二三產業融合是必由之路。

榮昌區大力發展壯大集體經濟,終極目標就是要實現一二三產業融合,推動鄉村振興。

目前,全區137個村(社區)已有多個村呈現一二三產業融合態勢——

成功申報全國產業興村強鎮示范鎮的河包鎮,該鎮黃檀村采取投資入股的方式與本村返鄉創業人員陳維閑(陳氏豆干廠法人)合伙新建重慶市榮昌區黃檀食品有限公司,生產豆制品,實現產、供、銷一條龍服務,有效地帶動當地大豆種植業發展。

清江鎮河中村強化“以農促旅,以旅興農”發展思路,2017年,該村配套舉辦桂圓文化節、枇杷采摘節、嘗新節等活動,帶動了河中村農副產品的銷售。8-10元1斤的桂圓,相比市場價格高出了近一倍,當年就實現村民增收50余萬元。村集體還申請了4個桂圓綠色認證,通過統一品牌、包裝的方式,“河中島”品牌桂圓、枇杷逐漸成為了遠近聞名的“搶手貨”。如今,河中村在農旅融合發展上有了更大的動作,緊緊圍繞“三變+鄉村旅游”建設

主線,全面布局了“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務業態。

像黃檀村、河中村這樣點上突破實現一二三產業融合的村在榮昌不在少數。

被列為全國第八批一村一品示范村的吳家鎮雙流村,該村結合自身萬畝蔬菜基地發展現狀,成立了重慶市榮昌區稔穗果蔬種植股份合作社、重慶市榮昌區雙流村經濟發展協會、重慶市榮昌區棠堰飄香農產品銷售有限公司等3個服務性平臺組織(公司),并建設一個能容納近千噸蔬菜的保鮮凍庫,著力打造一個金融服務、組織生產、貯藏保鮮、市場營銷等各個環節緊密銜接、功能明確的現代農業服務體系,推進蔬菜精細化種植,既帶動整個吳家鎮蔬菜產業發展,讓百姓增收,又不斷發展壯大了村級集體經濟。

通安村集體經濟利用“在村頭”農業電商平臺對通安村的旅游產品實施O2O銷售,將集體經濟的投入變成集體經濟的收入,實現村民、企業、平臺和政府共享集體經濟紅利,并通過實踐“共享發展”模式,按照“整合三資,各施其長,共贏發展”的思路,探索出“二產破題、一產增效、三產融合”的新集體經濟發展新路徑。

▲ 愛心超市,引導村民參加公益活動

☆集體經濟效應:村級“領頭雁”意識“升級”

如果說榮昌集體經濟運行邏輯的縝密帶來的變化今非昔比,那么村級領導班子意識的“升級”則是“兩重天”——那就是他們的全局意識、責任意識、市場意識從過去的被動灌輸到如今的主動加強。

基層干部意識的深刻變化,源于科學的機制力量,榮昌對每個村級集體資產確權,每個村民均在集體經濟中占有股份,讓干部和群眾形成利益共同體。

基層干部意識的深刻變化,成為了榮昌區集體經濟發展的強大動力。

榮隆鎮玉久村黨總支書記蔣世金感觸頗深:“我們村的村集體成立了廣沃土地流轉專業合作社,將農村土地進行集中流轉,土地是農民的命根子,他們把土地交到村集體手里,我們必須負責!不然對不起百姓的信任?!?

其實,流轉了百姓的土地,只是剛剛開始,接下來,得考量村干部的市場意識,土地種什么,土地流轉給誰等一系列問題。

玉久村村支“兩委”主動出擊,經多方考察,決定依托旅游資源做觀光農業,形成稻蝦、稻魚養殖300畝,柑橘種植200畝,百香果100畝,麻竹2000畝,茶葉1000畝,垂釣、采摘鄉村體驗活動初步成型。

“發展集體經濟,簡單地說就是為全村百姓謀福利,每個村民利益均沾,再直白點講,就是每個村民都盯著我們,如果沒有全局意識、責任意識、市場意識,怎么干得下去?既然攬了瓷器活,就得有金剛鉆,主動去做好,讓百姓滿意!”清流鎮永興寺村支部書記劉修林通俗地解釋。

劉修林介紹,從2017年12月開始籌備建設集體加工房項目,到成立重慶市清團農業發展有限公司和重慶市榮昌區渝闖糧食種植專業合作社,一直到現在,村支“兩委”所有成員基本是每天主動為集體經濟解難題增效益,盡管每個人都有分工,很多時候遇事不分你我。

榮昌集體經濟發展之所以消除“空殼村”,兩名村書記已給出答案——用集體主義在黨員干部群眾中筑起堅不可摧的精神支柱。

☆集體經濟力量:村民觀念深刻變化

村干部意識的深刻變化,如果沒有群眾的參與,仍然是唱“獨角戲”。

那么,如何讓百姓的觀念發生變化?

答案之一是摸清村集體家底、賦予群眾主人翁身份。

我們拿一個村進行剖析——

河中村通過開展產權制度改革工作,經過召開94場次的院壩會清資產、定成員、配股份。全面清理評估了河中村價值2652萬元的集體資產總額(其中,可量化經營性資產677.7萬元),確定農村集體經濟組織成員2955名。經過村民決策,明確配股方案,將可量化資產折股量化到人。以確權到人、發證到戶的方式,村民成為集體經濟組織股東,村集體經濟收入的每一分錢,都有村民的一份。從而扭轉了村黨支部在發展期初群眾懷著的“你干、我看”的態度,村民對發展集體經濟的參與度、關注度更高了。

答案之二是榮昌發展集體經濟堅持因地制宜,圍繞百姓產業發展做文章,與百姓的收入息息相關。

如清流鎮永興寺村發展玉米秸稈加工項目,2019年加工青儲飼料1000余噸,年收益28萬元。養殖戶羅勇笑著說:“我們牛飼料方便了?!狈N植戶劉洋說:“我們的玉米秸稈有人收了,不用麻起膽子去燒了?!必毨羧~定長說:“我可以在家附近打零工增加收入了?!比牍蓱袅_超強說:“我還能分紅呀?!睆拇迕竦脑捳Z中我們感受到百姓對項目的認同和贊譽。

最值得一提的是高峰村貧困戶王桂芬,她充分感受到村干部作風的變化,經常主動給村集體提建議,村里經過考察,讓她擔任村小組組長。如今,她成了群眾的貼心人。

榮昌通過發展集體經濟,讓干部的意識“升級”,村民觀念從小農意識到集體意識的轉變,必將成為鄉村振興路上最亮麗的風景。

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