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榮昌:打開集體經濟問號

2020-11-09 10:25:01  來源:城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志  作者:劉輝

沒有“空殼村”——全區 137 個村(社區)全有集體經濟。

多種形式并存——資產盤活型,“土地入股+ 項目經營”,“合作社+ 互助式”型,“企業 + 農戶”型,“能人 + 農戶”型……各種發展形式成燎原之勢。

效益初顯——截至 2020 年 10 月,全區共籌集資金 1.02 億元投入到集體經濟,累計實現經營性收入 5800 余萬元。

近年來,重慶市榮昌區發展壯大村集體經濟,可謂萬馬奔騰。

而發展集體經濟并非一蹴而就,需要解開發展路上的“千千結”,一個接一個的問號需要打開。

☆打開方向問號:政治引領下的科學決策

村集體經濟發展“方向”在哪里?怎樣才會不落入“大鍋飯”俗套?如何讓百姓滿意、干部愿意?一系列的問題需要榮昌全區上下去面對。

因此,加強組織領導成為發展集體經濟最關鍵的一環。

“全區建立了區、鎮、村三級村集體經濟發展工作領導小組,選優配強村干部特別是黨組織書記,充分發揮村級黨組織的政治引領作用,把準村集體經濟發展方向?!睒s昌區委組織部負責人介紹。

工作領導小組的具體工作是,指導村(社區)成立土地流轉服務合作社、社會化服務合作社、實體公司等經營主體,搭建村級集體經濟發展組織架構; 厘清農村集體經濟組織與下屬集體性質的各類經營主體的關系,確保集體經濟組織管理有序。

▲ 2018 年,榮昌區委書記曹清堯主持召開扶持村集體經濟發展試點工作推進會

據了解,榮昌區 2017 年啟動村集體經濟建設,2018 年逐步幫助各村(社區) 搭建起村級集體經濟發展組織架構。2019 年全區 137 個村(社區)全部有了集體經濟實體。

發展集體經濟涉及多個部門,區委區政府為推動形成“一盤棋”發展,建立了協作機制。

“區委書記曹清堯、區長高洪波及其他領導多次深入鎮街、村(社區)實地調研指導,區級相關部門加強督促指導,幫助解決實際問題?!睒s昌區農業農村委負責人介紹,全區每月定期召開聯席會議,研究解決集體經濟發展過程中的流動資金、撥款程序、投資入股和互助資金等問題,保證了集體經濟發展從上到下“一竹竿插到底?!?

如何讓投入的資金“股本”性質不變?榮昌區重點強化紀律約束。

區委與鎮黨委、鎮黨委與村黨組織簽訂責任書,對因投資項目不可持續導致資金全部流失、因發展項目選擇不科學造成資金嚴重“縮水”、在發展村級集體經濟中不作為 3 類情形進行嚴肅問責并追回本金,確保財政資金“不打水漂”。

值得一提的是,一些村或社區,在發展集體經濟的項目上,決不能以發展集體經濟為名義,與群眾爭項目搶利益讓股本“變質”。

☆打開執行力問號:政策指引下的源頭活水

據了解,榮昌區專題研究出臺了《榮昌區關于扶持村級集體經濟發展政策措施的若干意見(試行)》。

內容從發展路徑、具體步驟、扶持政策、資源利用、獎懲激勵等給予政策支撐。同時,在統籌安排財政扶持資金的基礎上,還與農村商業銀行合作,開發“興農貸”金融產品,設立 700 萬元風險資金池,放大 10 倍資金效應,幫助村集體經濟組織貸款,解決資金困難。

在扶持政策的引領下,執行力的強弱是集體經濟發展興衰的決定因素之一。榮昌區引進人才是集體經濟穩步發展最靚麗的一道風景線——

昌州街道八角井村黨支部書記助理姜鵬居然是清華大學畢業不久的“小年輕”。

雙河街道高豐村黨支部書記陳增祥、仁義鎮紅梅社區黨支部書記張俊等, 過去都是民營企業老板。

知名高校畢業的學子和具有經濟頭腦的企業老板、技術能手等,紛紛被擇優選拔到村、社區班子。

為發現人才,該區還開展了農村帶頭人“大練兵大比武”“我談村級集體經濟”村書記論壇等活動。

榮昌區委書記曹清堯坦言:選好配強村(社區)“兩委”班子,把有經營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎的村(社區)優秀人才選拔到“兩委”班子中,不斷加強“兩委”班子帶頭致富能力、產業經營能力、創新機制能力,才能推動集體經濟向規?;?、長期化、制度化、市場化方向發展。

除了選好配強村(社區)“兩委”班子外,榮昌還從區級部門遴選干部到村級集體經濟發展重點村擔任“產業助手”。

通過一系列的人才引進措施,全區持續回引優秀本土人才137 人到村(社區) 工作,盤活了農村人才源頭活水。

發展村集體經濟,靠“兩委”班子唱獨角戲顯然不夠,還需要發動黨員群眾積極參與。

為此,榮昌區制定了“民主決策三步法”,項目形成前由村支“兩委”成員通過座談、走訪等征求黨員群眾意見;項目實施中有重大決策或使用 5 萬元以上資金的情況則按“四議兩公開”程序決策。定期公布項目進度、資金使用等情況,讓群眾成為集體經濟的親歷者、監督員。

☆打開創新問號:開放思維下的機制力量

“仁圣之本,在乎制度而已?!?

榮昌深知,有一套激活以“人”為要素的機制,才能讓集體經濟欣欣向榮。收益分配機制是調動“人”積極性的基礎。村集體盈利后該如何分配,這就需要政策依據。榮昌發展集體經濟的一大特點,就是始終堅持把群眾受益作為發展壯大村級集體經濟的出發點和落腳點。既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”。

為此,榮昌出臺了《村集體經濟組織收益分配方案(試行)》,從三個方面明確收益分配的原則、比例。

一方面明確對集體經濟組織管理者和發展集體經濟有貢獻的人員,可經過民主程序,提取獎勵金,調動干事積極性。

另一方面則拿出部分收入用于群眾分紅和公益事業、基礎設施建設等,讓群眾感受到支持村級黨組織發展集體經濟帶來的紅利。

▲ 盤活閑置果園發展集體經濟

▲ 清流鎮馬草村股東分紅大會

剩余的部分收益作為后續發展資金,增強發展后勁。

以清流鎮永興寺村為例,歸屬集體的收益中 50% 用于再續發展;40% 用于入股村民分紅,貧困戶保底收益 10% 再二次分紅;10% 專項用于全村村民共享的社會設施建設、村民公益事務活動或貧困戶救助等支出。

榮昌區《村集體經濟組織收益分配方案(試行)》的出臺,立刻引起連鎖反應——全區所有的村莊,根據自身實際,確權每個村民在集體經濟中所占的股份比例。

——清江鎮河中村全村全面清理評估了價值2652 萬元的集體總資產,其中,可量化經營性資產 677.7 萬元,確定農村集體經濟組織成員 2955 名。經過村民決策,明確配股方案,將可量化資產折股量化到人。以確權到人、發證到戶的方式,村民成為集體經濟組織股東,村集體經濟收入的每一分錢,都有村民的一份。

——仁義鎮紅梅社區盤活水庫資源,按戶按土地面積確定每個村民的股份, 每份原始股 0.72 元,如今養魚取得首期收益,每股升至 1.72 元。

“明確產權扭轉了群眾當初懷著的‘你干我看’的態度,村民對發展集體經濟的參與度、關注度更高了?!焙又写妩h支部副書記李仕友感嘆。

沒有風險的項目是吸引百姓積極參與的保證。

如何確保項目的科學性和安全性?

榮昌的風險防范機制非常全面。

在對集體經濟發展項目的審批上,嚴格把關。采取“村自主申報、鎮負責審核、區競爭演講和領導小組評定”的方式確定發展項目。建立全過程風險防控機制,鎮街黨(工)委指導預判項目風險,區領導小組評審項目可行性,區級主管部門實地調查、清單式管理、定期指導,實時監管項目實施風險。

項目實施過程中,充分發揮各級法律顧問作用,規范經營行為,解決矛盾糾紛。要求村(社區)對外合作必須簽訂規范的合作協議或合同,明確雙方責權利,保障集體利益不受損。

集體經濟發展,百姓最關心的是財務問題。

如何讓財務公開透明?

在峰高鎮峨眉社區的展板上,集體經濟取得的收入、開支、分紅金額等一應俱全。

“榮昌每個村或社區都必須張榜公布?!狈甯呓值兰w經濟負責人陳時富介紹說:“區里明確村集體經濟組織財務核算由區供銷合作社下屬企業統一代理,推行村集體經濟組織賬務與村(居)民委員會賬務分開處理,專設銀行賬戶, 實行獨立核算、公開公示,接受成員監督?!?

陳時富介紹,全區還建立了鎮街指導、區級部門抽查、專業機構審計的資金監管機制,把好財務績效評價的第二道關口。

榮昌發展集體經濟,聚焦發展過程中的難點和熱點,每個環節均科學合理地建立了符合現代市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制,激活了沉睡的鄉村。

城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志記者 劉輝

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