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本網解讀——問診入學難,需對癥下藥

2018-11-06 10:27:58  來源:中國城鄉統籌發展網

9月是開學季,絕大多數地區和學校開學工作平穩順利,但仍有部分地區辦學條件相對薄弱,許多外來打工的家長為孩子報名入學的問題“傷透腦”,“入園難”、“入學難”、好的學?!吧嘀嗌佟钡膯栴}亟待解決。

——編者按

癥結——

小學入學難主因

外地戶籍、政策不明確

調查數據顯示,對于上學難題,市民反映較多的集中在入學報名程序繁瑣、學校招生片區劃分不明確、教育資源分配不公等方面。

小學階段,主要集中在戶籍、政策兩方面。其中政策問題集中在入學政策不明確,家長報名時教育部門存在“踢皮球”現象;兩區政策打架;報名所需證件太復雜;父母無房,孩子戶口在非直系親屬名下不能報名。

尤其是外來務工人員隨遷子女,因為提前對政策關注、了解得不夠,連夜排隊卻排錯學校、四處奔波補辦證件的比較集中。

另外,一年級新生入學的年齡,也成為家長“爬不過去的大山”,一位家長的孩子因為比規定的時間晚生了不到兩個小時,今年險些與小學無緣。

“入學難”,難于學校布局與城鎮建設不同步

省人大代表王樹安表示,隨著城鎮化步伐的加快,農村人口大量流入城鎮,隨遷子女進入城鎮就學,這給城鎮的教育資源帶來了很大的壓力,由此產生了“入園難”“入學難”“大班額”等問題。

造成這些問題的一個很重要的原因是,學校布局規劃與城鎮建設規劃不同步。在新城區建設、舊城改造中,學校布局規劃與城鎮總體規劃缺乏有效銜接,有的滯后于居民小區建設進度。甚至,有的地方即使有相應的規劃,但在實際的執行過程中,由于缺乏硬性規定和必要監督,致使這些規劃成為一只空文,無法落實。

區域劃分調整 教育配套未同步調整

此前,昆明路有一段學區屬于蓮湖區,后來重新勘定學區界線后,劃至雁塔區管轄。類似的情況還不少,以前建工路、沙坡附近等青龍寺以北的孩子都在碑林區上學,現在就要去雁塔區上學。

雁塔區一小學的校長說,最早以前,青龍小區業主的孩子們是在碑林區鐵五小上學,青龍小區的配套用地當時批了一所中學,現在改成鐵一中分校。以前是碑林承擔青龍小區子女就讀問題,現在劃歸雁塔區,過去坐不滿的西影路小學,現在一摸底生源就超了。因為生源劃過來了,但原來負擔這些孩子的教育設施仍在碑林區。

如果要從根本上改善生源劇增的情況,最重要的是得有配套教育設施,“只能由市一級的部門進行協調,移交配套教育設施,這才是真協調,光拿文件協調不頂用,沒有配套設施,都是‘白說’?!边@名校長說。

普通中小學空間評價體系還不完善

從普通中小學均衡性評價上來看,目前的評價體系主要為對區域之間、城鄉之間、校際之間辦學條件的評價,包括教育經費、辦學規模、擇校生比例、學校硬件設施、師資水平、教學狀況、實驗管理情況等。

這些因素適用于評價學?,F狀的辦學質量,而無法判斷學校數量是否足夠,即缺乏對市、區學??臻g均衡性的宏觀的全局性評判。

從空間布局評價上來看,目前的關注對象較為豐富,有對醫療衛生設施空間布局的評價,有對經濟適用房空間布局的評價,有對城市加油站空間布局的評價,有對公共體育服務資源空間布局的評價,有對應急避難場所空間布局的評價,也有對中小學布局規劃設施的探討,可以看出,空間布局評價的對象主要聚集在公益性設施,且多采取多因素綜合評判法,通過量化評價多種因子、各類賦權、多重空間疊加,得到空間布局評價結果。

已有的空間布局評價多以優化規劃布局為目的,滿足規劃修編或計劃優化的需要,缺乏以指導建設布局是否滿足基本需求為目的的空間評價。

當下城市建設導向下的普通中小學空間均衡評價體系顯得粗放,還不完善。我市有良好的普通中小學布局規劃成果,當下的主要問題在于新建小區規劃強制性實施不力。

筆者以為素以教育大省和省會城市,多所著名學校出名實施規劃有失偏頗于均等化公共目標,將以加快推進全市普通中小學布局規劃成果為目標,構建一套普通中小學空間預警檢驗系統,通過普通中小學空間均衡性評估,找出存在就學矛盾的區域,按照矛盾的嚴重程度規劃分為不同的預警區域,以此指導普通中小學建設計劃編制、推進普通中小學規劃按照輕重緩急逐步實施,進而促進規劃逐步得以落實,這是全市社會治理一大“戰略”,又是一場硬碰硬的“戰役”。

全國各省市“處方”——

重慶:新建32所中小學,有效緩解“入學難”

從2017年9月至今,重慶市共新建中小學32所,新增校舍面積約96.3萬平方米,新增1612個教學班,新增運動場地63塊近36萬平方米。有效緩解了義務教育階段學?!按蟀囝~”現象和就近入學難題。

同時,重慶市積極深入推進全面改善貧困地區義務教育基本辦學條件工作。截至目前,全市已累計投入資金119.8億元,全市5230所義務教育學校,“二十條底線”要求達標5016所,達標率95.9%。截至2017年底,全市共有35個區縣通過義務教育發展基本均衡國家督導認定,實現率達到87.5%。

山東:多種方式提高鄉村教師待遇 讓鄉村教師“留得住教得好”

9月8日,山東省教育廳下發通知,確定了146名教師為首批山東省鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃人選,納入省級骨干教師培訓范圍予以重點培養。

省教育廳教師工作處處長劉寶君介紹,山東省高度重視鄉村教師隊伍建設,2013年以來,圍繞鄉村教師“下不去”“留不住”“教不好”三個核心問題,堅持用改革的思路解決發展中的難題,成效顯著。

在待遇方面,山東省采取多種方式提高鄉村教師經濟待遇。概括起來,主要是實施了“兩貼、兩房、一體檢、一特崗”等政策?!皟少N”,即2013年開始,全省農村教師享受鄉鎮工作人員津貼補貼政策,政策實施后農村教師比城區教師人均每月增資約500元;發放鄉村教師交通補助或開通班車,補貼標準每月50元-300元?!皟煞俊?就是通過優惠政策支持鄉村教師城里能購買一套商品房,學校能有一套周轉宿舍,解決青年教師住房和子女入學難題。截至今年5月底,全省已新建、改擴建周轉宿舍3萬套?!耙惑w檢”,即每年為鄉村教師保障1次有質量的體檢?!耙惶貚彙?是以農村學區為單位設立特級教師崗位,實行任期制,聘期內享受特級教師津貼,目前已聘任820個。

教師編制管理方面,山東省著力補齊鄉村師資短板,在全國較早實行城鄉統一的中小學教職工編制標準,并為教學任務重、偏遠地區等學校適當增加教師編制,一般按不超過教師總量的5%掌握。2013年4月,明確提出,5%的教師機動編制政策,全部用于補充農村中小學急需的學科教師,并通過自然減員5年內逐步沖銷。2016年4月,針對農村學校班額比較小的情況,進一步細化了中小學教職工編制標準。農村小規模學校按班師比核編后,全省核增教職工編制5.64萬名;同時,按全省5%的比例增加農村教師附加額度,又核增3.77萬名。

南寧:今秋建成21所學校緩解“入學難”

今年,南寧市新學校規劃建設總投資22.22億元,新建南寧市第四中學五象校區、月灣路小學、金陽路小學,完善配置周邊地區適齡學生入學工作,極大緩解了市民所關切的“入學難”問題。

今年秋季學期,南寧市共有21所公辦中小學校建成投入使用,包含市區17所、縣區4所,可容納學生約3.9萬人,在建設用地、校園環境、設施配備、師資力量等方面都高于國家、自治區標準,為人民群眾提供一個良好的教育環境。

鄭州:三年內擬建學校178所 解決就學難消除大班額

9月4日,鄭州市政府印發了《鄭州市解決就學難消除大班額三年行動計劃(2018-2020年)》,這標志著鄭州市消除大班額工作的目標任務正式頒布。

該《行動計劃》提出,鄭州市義務教育階段學校2018年起始年級徹底消除66人以上超大班額,非起始年級超大班額占比控制在3%以內,56人以上大班額占比明顯下降;2020年,66人以上超大班額徹底消除,56人以上大班額占比不超過10%。

根據《行動計劃》,三年內鄭州市共計劃新建、改擴建中小學校178所,增加教學班數5978個,學位282695個,校舍建筑面積約395.1萬平方米,占地面積508.4萬平方米,總投資130.6億元。

為了保障《行動計劃》的順利實施,將采取市政府加強主導、縣級政府強化責任、拓展學位資源、提高教育質量、優化教師隊伍、縣域教育均衡、城鄉一體化發展、改革招生制度八項保障措施。按照消除大班額三年行動計劃的目標任務和實施路徑,2018年超大班額將得到有效控制,起始年級徹底消除66人以上超大班額;2019年超大班額、大班額將得到有效緩解;2020年將基本達到國務院和省政府要求。

欽州市:推進一批幼兒園、中小學項目建設23個

為了深入實施解決欽州市主城區“入學難”三年攻堅六年行動計劃,2017年,市教育局重點推進一批幼兒園、中小學項目建設23個,其中市直5個項目,如市十三中、市外國語學校遷建等;欽南區11個項目,如市十四中學、市第十二、十三幼兒園、欽北區7個項目,如市十六中學市三十八、三十九小學還有市第九幼兒園等,年內計劃建成市三十八小、市第九幼兒園、市三十九小、欽師附小、市皇庭實驗小學、市高新區實驗學校、市高新區幼兒園、市文實中學、欽南區特殊教育學校、茶山江幼兒園等10所學校(幼兒園)。這些學校的建成投入使用,將大大解決欽州市主城區入學難的問題。

在招生政策方面,出臺了《欽州市區2017年秋季學期幼兒園招生實施辦法》《2017年欽州市主城區小學一年級入學工作指導意見》《欽州市區2017年初中招生實施辦法》《欽州市2017年普通高中招生辦法》。同時欽州市教育局全面推進義務教育學區制改革,起草了《欽州市全面推進義務教育學區制改革方案》,已報市人民政府審批。除此外,市教育局還構建優質教育資源共享新機制。推進欽州市教育信息化“三通兩平臺”建設,推進教學資源庫建設,推動優質教育資源城鄉共享。

經驗總結——

推進校園建設方面,新建校園是大多數地區正積極展開的工作,也是解決“入學難”問題的關鍵之一。各地應當加強校園基礎設施建設、強化校園安全保障、培養骨干教師、組建師資力量、適當降低農民工隨遷子女入學門檻。報名入學方面,應該簡化報名程序,通過網上報名的形式,讓群眾少跑腿,避免校園門前“排長隊”入學的情況發生。均衡教育方面,應當不斷縮減城市與鄉村之間辦學條件差距,在配套設施上應當同步規劃、統籌建設。

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